Виза в одну страну. Как ЕС хочет ограничить путешествия россиян

Россияне по-прежнему получают сотни тысяч шенгенских виз в год, но европейские правительства все активнее обсуждают, как ограничить их поездки. Германия предлагает выдавать визы, действующие только в одной стране, Финляндия добивается полного прекращения туристических поездок, а Италия не спешит отказываться от российских туристов. После серии инцидентов, в причастности к которым европейские власти обвиняют Россию, лидеры ЕС призвали срочно пересмотреть визовую политику.

От Лейпцига до Шенгена

На очередном саммите Евросоюза 15-16 октября, где собрались главы государств и правительств, речь в очередной раз зашла о безопасности. Это обсуждение было бы невозможно без упоминаний гибридных атак — диверсий, нарушений воздушного пространства, кибератак и попыток вмешательства в выборы, в которых европейские власти обвиняют Россию.

Одним из поводов для новой волны обсуждений стал инцидент в аэропорту Лейпцига, где в ночь на 5 августа нашли дрон со взрывчаткой рядом с украинским грузовым самолетом. Министр иностранных дел Германии возложил ответственность на Россию. В числе ответных мер Йоханн Вадефуль объявил о намерении ужесточить контроль за въездом российских граждан.

Европейские власти связывали с российскими спецслужбами и другие диверсии — например, подрыв железнодорожных путей в Польше и попытки поджога оборудования для украинской армии в Литве.

Берлин возглавил кампанию против путешествий россиян в Европу, подготовив письменную инициативу о едином, более строгом подходе к выдаче шенгенских виз. Полный текст документа не был опубликован, но издание Rapporteur, специализирующееся на политике ЕС, утверждает, что в нем Германия предлагает странам, продолжающим выдавать россиянам визы для необязательных поездок, прежде всего туризма, переходить на визы с ограниченной территорией действия — только в выдавшем их государстве.

Такие визы — сокращенно LTV — россиянам выдают и сейчас, но пока это скорее исключение, чем правило. По данным Еврокомиссии, в 2025 году консульства стран Шенгена в России выдали около 619 тыс. обычных шенгенских виз и отдельно — почти 12 тыс. виз LTV.

Чаще всего такие визы проставляли в пятилетние паспорта без биометрического чипа. Ряд государств ЕС, в том числе Дания и Франция, перестали признавать такие паспорта.

Но многие страны продолжают выдачу краткосрочных шенгенских виз (тип С) россиянам. В прошлом году наибольшее количество выдали Италия (161 тыс.), Франция (157 тыс.), Испания (123 тыс.) и Греция (59 тыс.). Подавляющее большинство составили именно туристические визы.

Всего в прошлом году страны ЕС выдали на 10,2% больше виз, чем годом ранее, но этот показатель далек от периода до войны и пандемии коронавируса — в 2019-м россияне получили около 4 млн шенгенских виз.

В МИДе Франции в ответе на запрос Би-би-си не стали комментировать позицию Парижа относительно предложения ограничить туристические визы для россиян.

Вместо этого в пресс-службе обратили внимание на заявление главы ведомства Жан-Ноэля Барро от 12 октября о подготовке ограничений на въезд в ЕС бывших участников войны на стороне России. Основу для такого запрета страны ЕС согласовали в июле, в рамках 21-го пакета санкций, однако порядок его применения еще предстоит доработать и определить дату вступления в силу.

Италия, Испания и Греция на момент публикации не ответили на запросы.

Шенген с препятствиями

После того как Россия начала полномасштабную войну против Украины, Евросоюз несколько раз менял правила въезда для россиян.

В сентябре 2022 года Совет ЕС приостановил действие соглашения с Россией об упрощенной выдаче виз. Россияне утратили предусмотренные для них льготы: визовый сбор вырос более чем в два раза, заявления стали рассматриваться дольше, а требования к документам и многократным визам ужесточились.

При этом, согласно рекомендациям Еврокомиссии, возможность въезда предлагалось сохранять, в частности, для диссидентов, независимых журналистов, правозащитников и членов семей граждан ЕС.

«В соответствии с рекомендациями ЕС германские дипломатические представительства выдают шенгенские визы российским заявителям только при соблюдении строгих условий и, как правило, лишь для однократного въезда и на короткий срок, — заявил источник Би-би-си в МИД Германии. — Мы выступаем за единообразное, строгое и оперативное применение действующих рекомендаций по выдаче виз российским гражданам».

Консульствам также рекомендовали не принимать заявления от россиян, которые находятся в третьих странах лишь временно, и направлять их в консульство по месту постоянного проживания, как правило в России.

В ноябре 2025 года правила снова ужесточились: Еврокомиссия резко ограничила выдачу многократных виз россиянам, проживающим в России и подающим заявления в расположенные там консульства, хотя в обоснованных индивидуальных случаях консульства сохраняют возможность выдавать мультивизы.

До этого, по данным Еврокомиссии, за десять месяцев 2025 года консульства в России выдали почти 176 тыс. мультивиз. Но в результате ограничения, по данным Ассоциации туроператоров России за первый квартал этого года, выдача мультивиз упала примерно на 90% к тому же периоду прошлого года. В 50–60% случаев вместо них выдают двукратные визы, в основном для круизов, остальным чаще дают однократные.

Отдельные страны ограничили выдачу россиянам краткосрочных шенгенских виз типа C, сохранив ее лишь для определенных категорий заявителей.

В сентябре 2022 года Эстония, Латвия, Литва и Польша также запретили россиянам въезд через свои внешние границы с туристическими, культурными, спортивными и деловыми целями — в том числе по визам других стран Шенгена. Финляндия тогда же ограничила необязательные поездки россиян и прекратила прием заявлений на туристические визы в России.

В результате российские туристы больше не могли въезжать в ЕС через сухопутные границы этих стран с Россией и Беларусью, даже имея действующую французскую или итальянскую визу. При этом для отдельных категорий путешественников, в частности, по семейным и гуманитарным основаниям, сохранились исключения.

Итальянское сопротивление

Германия — далеко не единственная страна, которая пытается изменить существующую визовую политику в отношении граждан России.

Страны Балтии, Швеция, Чехия, Дания, Финляндия, Нидерланды и Польша, а также Норвегия и Исландия, которые не входят в ЕС, но входят в Шенген, призывают как можно скорее обновить рекомендации 2022 года. Эти государства также требуют распространить ограничения на выдачу многократных виз на всех российских граждан, независимо от страны их проживания.

Более того, Финляндия считает германский вариант — выдачу LTV-виз — промежуточной мерой и предлагает прекратить выдачу шенгенских виз для всех необязательных поездок. Будут ли предусмотрены исключения для посещения родственников, в документе не говорится.

Ужесточение визовой политики вызывает разногласия среди европейских правительств. Особенно важна позиция Италии — одного из крупнейших государств ЕС, продолжающих активно выдавать россиянам визы.

Один европейский дипломат в разговоре с Би-би-си предположил, что если удастся уговорить Рим, то Мадрид и Афины не станут возражать, а Париж уже открыт к диалогу.

В Италии нет единой позиции по этому вопросу внутри правительства. Министр иностранных дел Антонио Таяни заявил, что рассмотрит меры вместе с другими странами и что число виз можно сократить, главное для него — не пускать в Шенген неблагонадежных заявителей.

При этом, по данным немецких СМИ, один из подозреваемых в подготовке атаки на аэропорт Лейпцига, гражданин Беларуси, предположительно, имевший также российский паспорт, въехал в Шенгенскую зону по туристической визе, выданной посольством Италии в Минске. Комментируя это, в итальянском МИД заявили, что формально при выдаче визы все процедуры были соблюдены, но проверки заявителей надо ужесточить.

Лидер ультраправой партии «Лига», вице-премьер и министр транспорта Маттео Сальвини традиционно выступает против неизбирательных ограничений.

Виза с границами

Если Европа начнет шире применять визы с ограниченным территориальным действием (этот механизм предусмотрен текущим Визовым кодексом), россияне столкнутся с еще большими сложностями.

Прямых рейсов из России в ЕС нет с 2022 года, а российские аэропорты регулярно приостанавливают работу из-за угрозы атак беспилотников. Только в ночь на 17 октября в московских аэропортах задержали или отменили более 350 рейсов.

Визы LTV добавят еще одно ограничение, которое в числе прочего приведет к тому, что для россиян будет фактически закрыта Восточная Европа. Сейчас, прилетев в Париж с французским шенгеном, можно поехать, например, в Таллин, — ведь Эстония ограничила въезд россиян только через внешнюю границу. Если вместо обычной визы Франция выдаст LTV-визу, действующую только на ее территории, права продолжить поездку в Эстонию у путешественника уже не будет.

Хотя внутри Шенгенской зоны обычно нет пограничного контроля, полиция вправе проверять документы, а некоторые страны временно восстанавливают проверки на границах. Нарушителя могут обязать немедленно вернуться в страну, где действует его виза, а при невыполнении этого требования — принять решение о его выдворении из ЕС.

Однако эффективность территориальных ограничений вызывает вопросы. В документе председательства Совета ЕС отмечается: отсутствие постоянных проверок на внутренних границах Шенгенской зоны не дает достаточных гарантий, что LTV-виза помешает человеку со злонамеренными целями попасть в другие страны.

Кроме того, российские спецслужбы вербуют исполнителей диверсий в том числе среди людей, уже живущих в Европе. Исследование Международного центра по борьбе с терроризмом (ICCT) и аналитического центра GLOBSEC, опубликованное в феврале 2026 года, отмечает, что среди них есть граждане стран ЕС и беженцы. Вербовка и координация могут происходить дистанционно — для организации таких атак не обязательно отправлять в Европу агентов из России.

В МИД России называют обсуждаемое ужесточение дискриминацией и лицемерием. Официальный представитель министерства Мария Захарова заявила, что визовая политика ЕС ужесточается «без привязки к реальности».

Однако массовой замене обычных шенгенских виз на LTV может помешать действующее законодательство ЕС. Визовый кодекс предусматривает конкретные основания для выдачи таких виз — скажем, гуманитарную необходимость (например, необходимость срочной поездки к тяжелобольному родственнику, когда времени на согласование с другими странами, входящими в Шенген, нет), возражение другого государства Шенгена против обычной визы или непризнание отдельными странами проездного документа заявителя.

Само по себе желание ограничить поездки граждан определенной страны территорией одного государства не указано в кодексе как самостоятельное основание.

В разъяснениях 2020 года, посвященных возобновлению выдачи виз после пандемийных ограничений, Еврокомиссия заявила, что для систематической выдачи LTV-виз нет правовых оснований. Хотя документ не касался России, он ставит вопрос о том, можно ли в рамках действующего законодательства массово выдавать россиянам визы, ограничивающие поездки одной страной Шенгенской зоны.

Реформа

В начале 2027 года Еврокомиссия планирует представить предложения по пересмотру Визового кодекса ЕС — документа, который определяет общие правила выдачи шенгенских виз. Евросоюз хочет расширить возможности использования визовой политики для собственной безопасности и давления на государства, которые предпринимают враждебные действия против него.

В январе этого года Еврокомиссия представила первую визовую стратегию ЕС, в которой предложила рассмотреть введение нового механизма адресных ограничений. Под ними понимаются меры против определенных категорий граждан третьих стран.

Например, выдачу виз можно было бы ограничивать или приостанавливать для владельцев дипломатических и служебных паспортов, участников боевых действий на стороне государства-агрессора или людей, направляющихся в Европу с туристическими целями.

Применять такие меры предлагается в ответ на действия иностранных государств, представляющие угрозу для ЕС — военную агрессию, гибридные атаки, вмешательство в политические процессы или использование миграции для давления на другие страны.

Сейчас европейское законодательство уже позволяет отказывать заявителям по соображениям безопасности. Оно также предусматривает общие визовые ограничения для граждан государств, которые не сотрудничают с Евросоюзом в вопросах возвращения нелегальных мигрантов.

Однако отдельного механизма, позволяющего вводить обязательные для всех стран Шенгена визовые ограничения в ответ на враждебные действия другого государства, в кодексе нет. Еврокомиссия предлагает создать его, предусмотрев возможность принимать согласованные решения об ограничении выдачи виз определенным категориям иностранцев.

Хотя Россия в январской стратегии прямо не упоминается, уже в июне Еврокомиссия связала будущую реформу с возможным ужесточением визовых правил для россиян.

Пока речь идет только о будущих законодательных предложениях. Чтобы новые правила вступили в силу, их должны согласовать Европарламент и Совет ЕС.

Скачайте новое приложение BBC World Service!

При первом открытии приложения выберите «BBC News Русская служба» и получайте уведомления о важных новостях, аналитике, видео и подкастах.

Важно: новое приложение недоступно на территории Великобритании и США.