台湾地方选举倒数一个月：“台风假”牵动选情？

蔷琵台风来袭，台湾各县市是否宣布停班停课，成为九合一地方选举前的舆论焦点。

台湾中央气象署周四（10月22日）针对中度台风蔷琵发布陆上台风警报后，全台22个县市中有21个宣布翌日停班停课。

台北市长蒋万安当晚宣布台北市停班停课，即俗称放“台风假”，在社群媒体引发热烈讨论。不少网友表示支持，也有部分舆论质疑决策受到选举因素影响。

值得留意的是，台湾过去有学术研究指出，地方首长在选举年“宣布停班停课”的机率较高。学者分析，台风假是民众最直接感受到的政策，成为评价执政表现的依据，尤其在首长寻求连任时更是如此。

“谢谢市长，祝您连任”

台湾人俗称的“台风假”，在法律上并非正式假期。

各地方政府依据中央气象署发布的风雨预测，包括平均风力达7级以上、阵风达10级以上，或累积雨量达停班停课标准等条件，决定是否停班停课。

民众通常留在家中等待风雨过境，但若实际天候状况较预报温和，百货商场、电影院及餐厅等往往会出现人潮。

今次情况较为特殊的是，下周一（10月26日）适逢台湾光复节补假。若加上此次停班停课，形成长达四天的连假。

周四晚间，台北市长蒋万安宣布台北市翌日停班停课后，其脸书贴文涌入大量留言，不少网友留言表示支持，包括“谢谢市长，祝您连任”、“高票当选”、“我全家11月会投你”等。

部分舆论质疑，停班停课决策可能受到政治与选举因素影响。

台北市长蒋万安回应表示，相关决定均依据中央气象署最新预报作出，当时风力与雨量预测已达停班停课标准。

蒋万安将在11月28日寻求连任台北市长，对手为民进党立委沈伯洋。蒋万安过去在多项民调中大幅领先，但近期多份民调显示两人差距缩小。

除了选情最受关注的台北市，其他县市首长的社群平台上，也出现大量支持停班停课的留言，其中不乏将决策与选举表现连结的评论。

台东县政府22日晚间原宣布23日正常上班上课，一度成为全台唯一未宣布停班停课的县市。消息公布后，大批民众涌入县长饶庆铃的社群平台表达不满，有留言称她“不选了、没差”。

台东县政府于23日清晨改宣布停班停课。部分民众认为决策时间过晚，表示当时已经出门通勤。

县政府则指出，中央气象署清晨更新的预报显示风力进一步增强，可能影响全天活动，因此调整原有决定。

选举年“台风假”可能性增31%

台湾各地是否放“台风假”经常引发讨论，尤其在选举期间往往受到更高度检视。

美国内华达大学拉斯维加斯分校政治系教授王宏恩，曾于2016年发表台风假选举政治相关研究。他向纽约时报表示，在选举年，市长宣布停班停课的可能性会增加31%，因为台风假能在短期内显示官员是否做出正确决策。

“对于人们来说，这是一个非常简单直观的标准，可以评估现任官员做得好还是不好。”王宏恩也表示，当现任官员寻求选举连任时，“人们会记住市长做出的决定是正确还是错误。”

本届地方选举中，全台22个县市共有9位现任县市首长登记参选，争取连任。

2024年发表于《台湾公共行政学报》的一项研究指出，地方政府决定是否停班停课时，除了依据风雨预测及法规标准，也可能受到政治因素影响。

研究分析2010年至2018年间的案例发现，随着地方首长任期接近尾声，即使风雨条件尚未达到停班停课标准，宣布台风假的机率仍呈上升趋势。相关比例从任期过半时约15%，增加至任期结束前约33%。

但研究指出，首长是否寻求连任，与批准台风假的意愿并无明显关联。研究认为，相较于个人选情，执政者更在意政党整体执政表现可能受到的影响。

研究也表示，除非遭遇极端强烈台风，一般台风造成的灾害未必会对执政者选情带来显著冲击。研究认为，民众可能愈来愈倾向将台风假，视为一项行政决策，而非评价政治人物表现的重要依据。

台北市民陈先生向BBC中文表示，台风假并不会改变他的投票意向，“但是推测市长会想要提高民众对他施政的好感度”。他认为，执政者倾向在数据可支持的范围内，宣布放台风假，以避免届时台风造成未预期的伤亡损害增加对政府的不满。

“台风假”制度

台湾所谓的“台风假”，在法律上并非正式假期，部分企业仍可能要求员工出勤或远端工作，这让不少家长头痛。

台北市民陈小姐育有一名四岁孩子，她向BBC中文表示，放台风假最困难是要同时兼顾工作与育儿，“等于两头烧，还要一直想办法让小孩不无聊”。

陈小姐表示，虽然停班停课，但她与丈夫仍需在家远端工作，因此一早便先协调彼此的会议与工作安排，轮流照顾孩子。“一个人陪小孩，另一个人就赶快处理工作、开会；如果两个人同时有事，就只能先让孩子看看电视。”

社群平台Threads上，不少台湾家长分享连续假期的育儿日常，有人列出一整天的活动安排；也有人称，自己上班“不是为了薪水，而是为了休息”，并指“台风假”应为“育婴假”。

根据台湾劳动部规定，若员工工作地或居住地已宣布停班停课，因天灾因素无法出勤，雇主可不发放工资，但不得将其视为旷工或迟到，也不得强制要求请事假或扣发全勤奖金；另一方面，若员工在台风期间照常出勤，亦不违反相关规定。

亚洲各地也有类似机制。中国、菲律宾、香港及澳门等地，都由政府统一发布停班停课或相关防灾安排。

相较之下，日本与韩国并无类似台湾“台风假”的全国性制度，台风侵袭期间，多数民众仍须照常上班上课。日本部分地区如冲绳，则可能因公共交通停驶或地方政府决策，而出现停课或临时停工情况。