США готуються ухвалити закон про "пекельні санкції" проти Росіі. Що це таке

Законопроєкт про нові санкції проти Росії, ініціатором якого був покійний сенатор Ліндсі Грем, зробив важливий крок до ухвалення в Конгресі США. Якщо Палата представників проголосує за нього 16 вересня, президент Дональд Трамп зможе запроваджувати тарифи проти країн, які купують у Росії нафту і газ.

Розгляд у Палаті представників, який відкрив шлях до фінального голосування, відбувся напередодні та ледь не зірвався.

Конгресмени описували "шалену" роботу прихильників законопроєкту. Один із них назвав його "єдиною можливістю, яка у нас є, щоб допомогти Україні до того, як вона увійде у важку зимову кампанію".

Республіканці підтримали ініціативу, віддавши за неї 212 голосів, два були проти. А демократи проголосували проти 209 голосами.

В останній момент двоє демократів, Джаред Голден від штату Мен і Марі Глюзенкамп Перес від штату Вашингтон, порушили партійну традицію й підтримали законопроєкт.

Фінальне голосування в Палаті представників відбудеться за українським часом пізно ввечері в середу. Формально процедура завершується підписом президента Трампа, але він вже оголосив, що підпише новий закон.

Що обмежують ці санкції, чому законопроєкт понад півтора року був заблокований в Конгресі та чому більшість демократів, які переважно підтримують Україну, голосували проти?

Що це за санкції

Проєкт передбачає тарифи до 100% на товари з країн, які купують значні обсяги російської нафти і газу. Це насамперед Індія і Китай.

Таким чином вартість доступу до американського ринку для країн, які продовжують торгівлю російською енергією, має значно зрости.

Важливо, що законопроєкт не означає автоматичного запровадження мит проти всіх зазначених країн.

Натомість він дає такі повноваження президенту, який самостійно вирішує, які мита, коли і проти кого запровадити.

Власне, це і є камінь спотикання для критиків потенційного закону, які побоюються, що він надасть ще більше повноважень Трампу, але не гарантує запровадження санкцій.

Крім мит, законопроєкт передбачає санкції проти російських чиновників, а також енергетичного та оборонного секторів.

Окремо документ пропонує заходи проти так званого "тіньового флоту" танкерів, які допомагають Росії обходити санкції на нафту.

Чому вони застрягли в Конгресі

Ініціатором законопроєкту ще в 2025 році став сенатор-республіканець Ліндсі Грем. Він багато років був одним із найпослідовніших прихильників жорсткої політики США щодо Росії та підтримки України.

Сам Грем неодноразово описував запропоновані ним санкції як надзвичайно суворі, через що в американській пресі вони отримали назву sanctions bill from hell ("пекельні санкції").

У Сенаті документ широко підтримали обидві партії, але його розгляд майже півтора року відкладали, не в останню чергу через спроби адміністрації Трампа домовитися з Москвою.

Проте на тлі затяжної війни та відсутності прогресу в мирних зусиллях, дебати щодо посилення тиску на Москву знову ожили в Конгресі.

В своєму останньому інтервʼю BBC News Україна за кілька днів до смерті сенатор Грем наголосив: "Нам потрібно чинити більше тиску на Росію".

"Цей законопроєкт дасть президенту Трампу інструмент для тиску на Китай, Індію та інші країни, які купують дешеву російську нафту і допомагають Путіну продовжувати війну", - додав він.

Після смерті Ліндсі Грема в липні цього року його прихильники активізували роботу над ухваленням документа. Законопроєкт суттєво переробили, а нову версію назвали на честь самого сенатора Грема.

Конгресмен-республіканець Майкл Маккол назвав голосування за законопроєкт критично важливим кроком, який має надіслати чіткий сигнал Володимиру Путіну про підтримку України Сполученими Штатами.

"Сенатор Ліндсі Грем чудово розумів ці глобальні загрози, і саме тому він понад рік працював над цим законопроєктом, який я пообіцяв йому внести на розгляд Палати представників", – зазначив Маккол.

7 серпня Сенат підтримав ініціативу переважною більшістю - 86 голосів "за" і 11 "проти".

Президент Володимир Зеленський та українська влада неодноразово публічно закликали Конгрес не відкладати санкції.

"Законопроєкт Ліндсі Грема про санкції, на жаль, поки що залишається законопроєктом, а не законом, - сказав Зеленський в одному з останніх своїх вечірніх звернень. - Важливо, щоб він став законом. Я дякую всім у світі, хто підтримує цей підхід і хто знає, що сила працює".

Чому демократи проти

Між тим проти ініціативи виступили переважно представники Демократичної партії, попри те, що саме серед них більшість висловлюється на підтримку України.

Вони заявляють, що законопроєкт надасть президенту США надмірні повноваження щодо тарифів, якими згодом можна буде зловживати та використовувати їх проти американських союзників.

Використання Трампом мит проти таких партнерів США, як Канада та Мексика, зробило розширення його повноважень суперечливим питанням - навіть для впливових демократів, які послідовно підтримували Україну.

У своїй заяві вони сказали, що законопроєкт "завдасть більше шкоди, ніж користі".

Критики побоюються, що розширення повноважень Трампа щодо тарифів призведе до зростання цін для американців і в довгостроковій перспективі послабить підтримку України.

Водночас прихильники ініціативи звинувачують демократів у тому, що вони намагаються перешкодити Трампу заробити політичні бонуси напередодні проміжних виборів.

Вони кажуть, що демократи зробили законопроєкт заручником партійної політики в момент, коли Україна наближається до ще однієї важкої зими, а запаси боєприпасів для захисту від російських ракетних атак скорочуються.

За словами джерел The Guardian, демократи ведуть переговори про зміни в законопроєкт. Вони пропонують обмежити кількість країн, проти яких можна буде застосовувати санкції, до 11.

Один із конгресменів сказав, що у переліку можуть бути Китай, Індія, Туреччина, Азербайджан, Угорщина, Казахстан, Киргизстан, Сінгапур, Словаччина та Об'єднані Арабські Емірати.

Чи відчує Україна наслідки

Прихильники ініціативи вважають, що посилення санкцій проти Росії може скоротити доходи Кремля від експорту нафти і газу і, відповідно, ресурси для фінансування війни.

Саме економічний тиск на Росію, щоби послабити її здатність вести війну, називають однією з головних цілей документа. Українська влада також підтримує законопроєкт, закликаючи США посилити тиск на російську економіку.

Водночас масштаб і швидкість ефекту для України залежить від того, чи ухвалять закон у нинішньому вигляді та які саме санкції застосує Трамп.

Критики законопроєкту побоюються, що нові мита можуть підвищити ціни для американських споживачів та ускладнити торговельні відносини США із союзниками.

Економічний ефект для Росії та світового нафтового ринку залежатиме від того, наскільки широко адміністрація США застосовуватиме нові повноваження і як на них відреагують найбільші покупці російської нафти.