“甲醛白菜”再现中国：为何食品安全监管仍有盲区？

近日，中国河北省被揭发收购商为达到保鲜效果，将大白菜蘸取工业甲醛，再装车运输到外地，事件引发官方及舆论高度关注。

事件曝光后，根据中国官媒报导，国务院食安办、农业农村部、市场监管总局指导属地调查核实，并追查涉事白菜流向，以防止问题産品进入市场。

这并非中国首次出现“甲醛白菜”。中国政府自2009年制定《食品安全法》后，多次修订相关法律，官方称其为“史上最严”食安法，但类似事件仍不时出现。

有学者向BBC中文分析，食品供应链涉及多个环节和监管部门，在实际执法层面可能出现盲区。

“甲醛白菜”是怎么回事

是次“甲醛白菜”事件发生在河北省张家口市康保县，当地是中国重要的白菜产地之一。

事件由环保博主“渔猎齐哥”揭发。该博主称，他经实地走访调查发现，白菜收购商在装车之前，会为每一颗白菜蘸取“甲醛溶液”以进行保鲜。部分涉事白菜已被运往江苏、安徽等地。

事件被揭发后，康保县人民政府于8月22日发表通报，表示经初步核查后事件属实。通报称，相关收购商为了蔬菜运输保鲜而在装运过程中的违法行为；公安部门已对相关人员、车辆依法采取强制措施，案件正在进一步侦办。

根据《中华人民共和国食品安全法》、《农产品质量安全法》、《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》等相关规定，甲醛属于属于非食用物质，禁止用于食品生产，也不得用做添加剂、保鲜等用途。

甲醛属于工业用的化学物，早已被世卫组织的国际癌症研究总署（IARC）列为“第一类致癌物”。

中国已有食安法，为何还出现监管盲区？

这是这次事件引发的核心问题。

美国对外关系委员会全球卫生高级研究员、西东大学外交与国际关系学院教授黄严忠告诉BBC中文，一般而言，食品供应链涉及生产、加工、包装、运输和流通等不同环节，每个环节都涉及到不同的监管部门。

他解释，中国的食品监管采取分段管理，例如种植及养殖由农业部门根据《农产品质量安全法》进行监管，加工与销售则由市场监管部门根据《食品安全法》进行监管。

“收购、装车、运输这一段既不算生产，也不算销售，那么就属于灰色的三不管地带”。

另外，黄严忠又指，尽管目前中国对蔬菜有进行常规抽检，但主要涉及农药残留、重金属、食品添加剂等。

“甲醛不是食品添加剂，也不是农业，它是工业化学品，所以又不在标准检测的清单里。”。

法律之外，基层执法如何受限？

中国现行法律并非没有涉及食品流通和运输环节。

中国《食品安全法》规定，县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调该行政区域的食品安全监督管理工作。

这套食安法于2009年推出，在2015年进行全面修订，亦分别在2018年、2021年及2025年进行过修正，被称为是“史上最严”的《食安法》。

黄严忠认为，尽管中国已经制订法律针对食安问题，在法规及法律上朝向更完善的方向迈进，但基层执法人员的能力、经费、资源及设备长期不足，会造成监管上的限制。

另外，对于地方政府可能面临另一种制度性诱因：“发现了问题等于制造自己的政绩污点，不去积极发现反而更安全。”

争议不断的食安风波

翻查资料，这并不是中国首次出现“甲醛白菜”的情况。

2012年，山东省青州市一些地方被查出部分蔬菜商贩使用甲醛溶液，用以喷洒白菜进行保鲜。当时广州亦检出120多吨含有甲醛的白菜，而这些白菜主要来自山东和云南。

根据香港食物安全中心的资料，甲醛有时会被不正当地使用，作为食物防腐剂和漂白剂。常见有问题的食物是腐竹、粉丝和发水食物 (如牛柏叶，凤爪等)。

中国近年也多次出现引发社会关注的食品安全议题。中国官媒近年亦就着食物安全相关议题进行过不同的报导。

这包括2024年《新京报》揭发食用油罐车混运事件，今年央视亦报导多宗食安事件，例如四川食品加工现场发现以双氧水漂白鸡脚、福建的冻干士多啤梨重金属镉严重超标、云南及湖北等地农户被揭非法使用剧毒农药种植番薯等。

如何堵住监管漏洞？

由于中国生产的白菜亦会出口至亚洲地区，今次事件亦引起日本、韩国等国家强烈关注。

韩国食物泡菜有近四成依赖中国进口的白菜。韩国食品医药品安全处表示，正与中方沟通以了解涉事大白菜是否曾出口至韩国，并加强对中国进口的白菜检验。

日本政府也已向中方确认相关白菜的流通及出口情况，目前尚未发现涉事的白菜出口到日本。

黄严忠指出，食品安全问题并非中国独有，但在应对食品安全问题上，其他一些国家如台湾、美国、日本采取的措施是加强监管，也会让媒体发挥监督的职能，令消费者及民众有更高透明度。

“食品安全问题本身涉及到政府的公信力、合法性，”他认为，若想令监管真正发挥作用，除了目前法律上的处罚以外，进一步加强社会监管的能力是重要的一环。

政府亦可以透过冷链补助等方式，降低运输和保险成本，减少商贩违法的诱因，“让合规变得更加的便宜。”