特朗普和伊朗谈判的核心：核问题如何解决？

特朗普表示，美国与伊朗之间的协议“预定于周日签署”，不过德黑兰方面对此时间表表示怀疑。

在特朗普周六（6月13日）下午发表上述言论之前，伊朗外交部发言人埃斯梅尔・巴盖伊（Esmaeil Baghaei）表示：“我们仍需观察谅解备忘录究竟会在何时签署，但肯定不是明天。”

无论如何，这项协议有可能让伊朗重开霍尔木兹海峡。作为交换，美国将解除对伊朗港口的封锁。

官员表示，协议还将使伊朗浓缩铀库存被销毁和移除，这正是核武器的关键组成部分之一。不过，相关技术细节仍在磋商之中。

如果协议最终签署，外界很可能会将其与2015年由奥巴马政府及多国共同谈判达成的伊朗核协议相比较。特朗普第一任期内退出该协议。

特朗普的“核尘埃”计划

铀是一种天然放射性元素。它具有特殊性质，可用于核电站发电，同时也能被用来制造核武器。

不过，铀必须先经过“浓缩”程序，即提高其中铀-235同位素的浓度，而这正是核燃料的核心成分。

自2月28日战争爆发以来，特朗普多次表示伊朗必须交出其浓缩铀库存。

3月29日，他曾说：“他们会把核尘埃（nuclear dust）交给我们。”

6月7日接受美国全国广播公司（NBC）访问时，他再次表示：“如果现在达成协议，我们就会成为朋友，我们会一起处理。那将会是我们的设备。我们会把它运走并销毁，不论是在当地处理，还是运到别处。”

然而，伊朗此前一直表示，“零浓缩”是不可能的红线，也侵犯了其合法权利。

然而，伊朗此前一直表示，“零浓缩”是不可能的红线，也侵犯了其合法权利。

伊朗浓缩铀库存的处理问题，也是2015年《联合全面行动计划》（Joint Comprehensive Plan of Action，JCPOA）的核心内容。该计划对伊朗的铀浓缩活动设下严格限制。

当年的首席谈判代表、英国上议院议员阿什顿女男爵（Baroness Ashton）对BBC事实核查团队表示：“当时最重要的问题是：伊朗是否会制造核武器。”

协议生效时，奥巴马政府宣称，该计划能阻止伊朗秘密发展核武计划，而且德黑兰同意接受“前所未有且严格的监督、核查与检查”。

作为交换，美国同意解除对伊朗的制裁，包括石油、贸易及银行业限制。

根据协议：伊朗只能保留少量受监督的低浓缩铀；铀库存必须削减98%，降至300公斤；浓缩纯度不得超过3.67%；离心机（centrifuges）数量亦受到限制。

一般而言，核电站所需燃料只需3%至5%的浓缩铀。而武器级浓缩铀则必须达到至少90%纯度。

2015年的协议破裂

联合国核监督机构国际原子能机构（IAEA）曾表示，在2018年美国退出协议前，伊朗一直遵守协议规定。

美国智库“军备控制协会”（Arms Control Association）政策总监凯尔西・达文波特（Kelsey Davenport）认为： “这份协议其实非常成功。”

她表示：“在该计划定义下任何走向核武化的行动，或任何违反协议的举动，都会被发现。”

她指出，国际原子能机构和美国情报部门都多次评估认为伊朗遵守协议。

甚至在2018年4月，美国国务院仍表示：“伊朗正透明、可验证且全面地执行 《联合全面行动计划》。”

然而，特朗普于2018年5月宣布退出协议时称：“这是一项糟糕透顶、极度偏颇、本来就不应存在的协议。”

他认为协议未能处理伊朗弹道导弹计划，检查要求缺乏“防止、发现和惩罚作弊行为”的机制。以色列情报显示德黑兰“有发展核武的历史”。

美国保守智库美国优先政策研究所（America First Policy Institute）首席研究官雅各布・奥利多特（Jacob Olidort）说特朗普是对的。

“所有这些问题都被完全搁置，完全被降低优先级，并且没有被纳入到协议中。”

代表联合国安理会参与谈判的阿什顿女男爵驳斥了这种说法。

“一直有人批评我们应该涵盖更多议题，但真正关键的问题是：我们能否消除外界对伊朗制造核武的忧虑？而我们做到了。”

“之后本来完全有机会再谈导弹、无人机等问题。事实上，特朗普第一任时其实也可以这样做。”

她表示： “如果特朗普认为协议不够完善，那么正确的做法应该是在其基础上继续扩展，而不是直接撕毁。”

奥利多特表示，该协议的时效限制特性意味着伊朗最终可能还是会寻求发展核武。

他指出：“协议中一直明确规定，其条款会到期……日落条款实际上使其失效。”

达文波特指出，由于对铀浓缩水平和库存规模的一些限制仅设定了15年期限，“理论上，到2031年1月，伊朗就可以扩大其铀浓缩计划。”

但她表示，许多其他条款是永久性的，包括国际原子能机构的保障监督，并补充说：“还有许多其他条款可以确保任何朝该方向（发展核武器）的举动都会被迅速发现。”

解除制裁

特朗普长期批评奥巴马政府向伊朗“送钱”。

他在6月7日接受美国全国广播公司访问时表示：“奥巴马签署了那份愚蠢协议，给了他们数十亿美元。他以为可以用钱收买他们。”

根据该协议，伊朗获准取回数十亿美元遭冻结资产，并享有解除国际制裁带来的经济利益。

阿什顿则认为，解除制裁是达成协议的必要条件。“如果你因某种行为而制裁对方，而对方改变了行为，那么制裁理应解除。”

奥利多特则认为，解除制裁帮助伊朗资助其常规武器计划，而不只是核计划。

在美国退出协议后，伊朗开始加速浓缩铀计划。2022年6月，国际原子能机构评估显示伊朗持有43.1公斤、浓度达60%的浓缩铀。

2025年6月，美国与以色列对伊朗核设施发动攻击，声称大幅削弱了德黑兰研制核武的能力。

攻击发生时，国际原子能机构估计伊朗已拥有440.9公斤、浓度达60%的浓缩铀。

国际原子能机构总干事拉斐尔・格罗西（Rafael Grossi）今年4月向美联社表示：大部分高浓缩铀（约200公斤）可能存放于伊斯法罕（Isfahan）核设施地下隧道。

他指出，自冲突爆发后，核查人员无法进入现场核查。“我们无法确认那些材料是否仍在那里，也无法确认原子能机构的封条是否仍然完好。”

他补充，国际原子能机构也希望重新检查纳坦兹（Natanz）与福尔多（Fordo）核设施。

新一轮谈判

特朗普上月在社交媒体发文称，设想中的协议将“远远优于”《联合全面行动计划》。

尽管协议的具体条款仍未明朗，但达文波特认为，伊朗期望从任何协议中获得经济利益，而鉴于特朗普过去一直批评解除制裁措施，他可能会避免让新协议被拿来与《联合全面行动计划》相提并论。

她表示：“伊朗不会同意一项不包括解除制裁，以及让其取回或重新获得冻结资产的协议。德黑兰已非常清楚地表明，这些都是关键议题。”

她补充说，特朗普很可能希望展现自己争取到了奥巴马当年无法取得的让步，其中可能包括伊朗暂时停止铀浓缩活动，以及处置现有的浓缩铀库存。

“他会以两点来宣称自己取得胜利：第一，他收拾了一个他认为在拜登任内进一步恶化的烂摊子；第二，他拿到了奥巴马办不到的成果，也就是让伊朗多年暂停浓缩活动。”

不过，达文波特也指出，由于伊朗大部分铀浓缩能力似乎已被摧毁，如今的伊朗核计划与2015年谈判人员面对的情况已大不相同，因此很难直接与《联合全面行动计划》作比较。

奥利多特则认为，美国目前是以较强势的地位进行谈判，因此他不认为最终协议会比《联合全面行动计划》更弱。

他表示，伊朗如今“无论从自身能力的角度，还是从其区域代理势力的状况来看，都已处于更加虚弱的状态”。

尽管协议的细节仍不明确，但阿什顿认为，单靠军事压力不太可能带来持久的解决方案。

她说：“我只能说，根据我的经验，谈判之所以能够成功，是因为各方都必须觉得自己获得了足够的回报，值得继续参与这场谈判。”