中國16年來首修《國防動員法》 專家稱：吸取俄烏教訓 建立「平戰快速轉換」制度

中國新版《中華人民共和國國防動員法》（下稱《國防動員法》）已於2026年8月28日經第十四屆全國人大常委會第二十四次會議通過，將於同年10月1日正式生效。這是該法自2010年施行以來的首次大幅修訂，引發關注。

多位分析人士指出，此次修法的核心，是把原本集中在戰時的資源整合與戰爭準備工作，大幅前移到平時，並將「軍民融合」正式寫入法律，藉此降低未來進入戰時或緊急狀態時的協調成本。新條文全文未提及「台灣」二字，卻把「統一」寫入立法目的。

「這部法律涵蓋從緊急狀態到戰時的完整光譜，台灣自然也包含在內。」位於華盛頓的安全分析公司Arclight Labs總監霍夫曼（Dr Samantha Hoffman）向BBC中文表示，更關鍵的是，動員體系在平時就已負有持續滿足戰備需求的義務，這意味著等到動員令真正下達時，其所依賴的條件早已就位。

霍夫曼在即將出版的新書《中國的國家動員》（China's Mobilization State）中寫道：「即便只是部分成功的動員、只動用其中一部分資源，都可能對中國的對手造成災難性衝擊。」

美國獨立智庫「戰爭研究所」（ISW）中國研究員卡瑞斯（Jackson Karas）則向BBC中文指出，事實上無論此法是否修訂,一旦爆發衝突，在中國的台商企業很可能都將面臨重大威脅。

他表示，中國已多次演練以民用船隻為遠洋海軍部署補給、向海灘卸載部隊、隱蔽發射飛彈與無人機，以及執行偵察任務。一旦民用資產被廣泛用於軍事目的，台灣及其區域盟友將更難識別目標，也更難獲得預警。

BBC中文採訪多位專家，解析此次修法背後「軍民融合」的核心邏輯，以及為何在中國的台商會出現焦慮反應，還有台北與美國盟友是否需要對此保持警惕。

從「徵用」到「徵收」：軍民融合入法

《國防動員法》自2010年施行後從未經歷大幅修訂。此次修訂案於8月28日經十四屆全國人大常委會通過，10月1日生效，全文共14章82條。新法規定，為應對主權、統一、領土完整、安全及「發展利益」受到威脅的情況，國家可依法採取必要措施，保障平時與戰時的快速轉換，將經濟與社會實力轉化為國防實力。

中國官媒的口徑高度一致，強調此次修法是為對齊「總體國家安全觀」與新軍事體制，條文本身未點名任何特定國家或地區。

舊法的重點主要放在戰爭時期民力如何分工調用，相較之下，新法調整幅度更大：「預備役」被更寬泛的「後備兵員」取代；民用資源的徵調方式由單一的「徵用」擴大為「徵收、徵用」並列；同時新增數據服務保障、供應鏈安全評估機制，並要求新興領域的動員能力。

新法還首次明定，18至60歲男性、18至55歲女性原則上須擔負國防勤務；金融、交通、電信、能源、醫療、糧食等關鍵領域，在動員期間均可採取特別措施。

霍夫曼向BBC中文分析指出，這次修法其實早在外界預期之中，舊法部分條文早於2021年便已暫停施行，等待相關改革成熟後再正式入法。

她說，這些改革在結構上包括改善這個龐大體系的跨部門協調，以及民兵單位的持續專業化：民兵雖仍是規模龐大、可供動員的人力與資產儲備，但其重心已從過去偏重「數量」，轉向偏重「專長」，逐步具備無人機操作、網路安全、人工智慧等專業能力。

她特別提到，新法把民用資源的處置方式從原本的「徵用」（暫時使用後歸還）擴大為「徵收」，意味著國家在必要時可以強制取得民間資產，這一改動格外引起外界關注。

台灣淡江大學助理教授洪耀南向BBC中文表示，從新法可以看出，中共正汲取俄烏戰爭的教訓。

他解釋，對北京而言，此次修法最重要的意義,是把國防動員從過去偏重兵員、物資與後勤徵用,提升為一套「全社會、全領域、平戰快速轉換」的制度。換言之,修法不只是軍事法規的技術性更新,而是要讓中央在危機或戰爭爆發時,能夠迅速將中國的經濟、科技、交通、能源、金融、網路及民間產能,轉化為國防力量。

卡瑞斯也認同，修訂後的法案將中國動用民間關鍵資產的管道予以制度化，並擴大了可被動員的民間部門範圍，以服務國家目標。他告訴BBC中文，中國的「勝利理論」很大程度依賴動員民間部門來彌補軍力短板，尤其是在無人機、新興科技與船隻領域。新法讓民用無人機得以迅速擴產、形成數量優勢，也讓民用渡輪可以補足軍用海上運輸的不足，以維持登陸據點的補給。

從軍事體制角度，洪耀南補充說明，2015年中共軍改後，中央軍委、國務院與地方政府之間的動員權責一直有待重新界定。此次修法強調「軍地銜接」與「平戰轉換」，正反映出北京希望防範危機發生時出現指揮混亂、地方不配合，或資源無法及時調度的風險。

卡瑞斯總結道，如今要在中國民用資產、民用產業與軍事生態系之間劃出清楚界線，正變得愈來愈困難。他說：「但這也是北京刻意設計的結果——民間機構、船隻與產業，以及中國對它們的動員能力，正處於這項努力的最前線。」

台灣要擔心嗎？台商的疑慮從何而來

新法通過後，中國官媒統一口徑，駁斥外界將修法與戰爭、台海局勢掛鉤的解讀。

中國《環球網》社評便斥責西方及台灣部分輿論藉此修法讀出戰爭訊號，稱：「中國國防能力越發展、越制度化，地區和平就越有保障。那些從中讀出戰爭信號的人，只能說，他們心裡都預先裝著各自的『戰爭劇本』。」

然而，台商憂心資產與物資在戰時遭到徵用的聲音，仍不斷傳出。台北多家媒體便引述相關說法稱，台商在陸資產可能被認定為「發展相關資源」而遭強制取得。台灣學者洪浦釗也向台媒指出，即使新法強調徵用有補償機制,補償標準如何認定、救濟管道為何,才是真正決定資產是否安全的關鍵。

面對台灣輿論的質疑與台商的焦慮，中國國台辦於9月2日在例行記者會上向台商喊話，強調程序法定、權益受保障,合規經營「無需顧慮」。台灣在野的中國國民黨立委李彥秀則在立法院表示,新法的宣示意義大於實質意義。

不過，霍夫曼博士向BBC中文強調，此次修法對企業的實際影響極大，因為相關義務已被常態化、制度化。她說，根據新法，在中國境內營運的每一個實體——包括外國企業——都屬於可動員資產，涵蓋設施、設備，乃至數據、軟體等智慧財產，均可能被徵用。

洪耀南則向BBC中文回應稱，台灣不必因為一部法律就認定戰爭迫在眉睫，但也不能因為國台辦一句「無需顧慮」，就假設台商自然不受此法規範。

「北京的承諾是政治語言，法律賦予的卻是實際權力；風險評估應該看權力能做什麼，而不是只聽官方說目前不會做什麼。」

卡瑞斯則將討論範圍擴大到美國及包括台灣在內的盟友對中投資框架。他認為，外界或許應該認識到：無論是對中投資,還是向中國企業出售具軍民兩用性質的設備，都可能產生軍事效應，即便合作對象名義上是中國民營企業、合作領域是關鍵新興科技，也不例外。他告訴BBC中文：

「說到底，中國的民間與軍事領域不能被視為彼此分離的實體，而是為達成國家目標而相互支撐的生態系支柱。」